发布日期：2024-11-04 05:44 点击次数：68
2008年12月12日，国土资源部部长、国度地盘总看护徐绍史致信各省（区、市）主要负责同道，通报了面前地盘法则监管的严峻形态，强调在“两见面、一忧虑”局势下，要积极有用作事，严格圭表管制裸舞，落实共同拖累，严守耕地红线。徐部长的信在各地引起利害反响，本报将关注来信反馈情况，并予报谈。
“……面前，国土资源管制职责濒临‘两见面、一忧虑’的严峻考验。一方面，党的十七届三中全会作出的《决定》，激勉了所在的转换神气，地盘流转在加速，多样探索十分奋勇，积极恰当和圭表鞭策转换的任务十分重要。另一方面，为应答海外金融危急的影响，中央和所在收受积极步履扩大内需，投资力度之大、波及范围之广、建立地间之麇集，齐人命关天，对国土资源异常是地盘的需求例必大幅高潮，积恶用地可能反弹，阻止违法积恶用地压力很大。……来岁要依据15敕令对所在政府问责，若违法积恶用地不可有用阻止，大宗问责的场面令东谈主忧虑……”
2008年12月12日，国土资源部部长、国度地盘总看护徐绍史致信宇宙各省（区、市）东谈主民政府和新疆出产成立兵团分担国土资源职责的副省长以及15个副省级城市东谈主民政府主要负责同道，通报了面前地盘法则监管的严峻局势，并提请各地政府指挥在面前鞭策农村地盘管制轨制转换以及落实扩大内需保增长的进程中，在15敕令将对所在政府问责之际，全面有用地阐述共同拖累机制的作用，刚毅阻止违法积恶用地，确保各级干部不碰耕地红线，幸免因此被问责。
徐部长的信在吉林省得到了赶紧反馈。收到信后，王守臣副省长亲笔批示：“绍史部长的信对咱们作念好面前和今后一个时刻的地盘管制和作事职责具有重要领导兴味。咱们一定要精致学习和贯彻落实。”按照他的批示精神，徐绍史部长的信以及副省长批示件很快转发到吉林省各市（州）、县（市、区）分担指挥手中，引起全省高下各级指挥干部的利害反响。
在国土资源管制濒临严峻考验的局势下，吉林省将如何想考“两见面”，化解“一忧虑”？近日，国度地盘总督办和《中国国土资源报》记者构成集会调研小组，赴吉林实地检会，听到了父母官员对问责制的真实想法。
“徐部长的信，体现了对下层干部负责的作风，体现了对经济发展负责的作风，是关爱和感叹，亦然教导和警戒。良苦精心，令咱们发自内心肠感动。”
调研在吉林省市、县垂死的东谈主代会时代插空进行。在对长春、吉林、四平、辽源、松原等市政府主宰地盘职责副市长的辨别约访中，谈及徐绍史部长的这封信，寰球的反映一辞同轨：深受感动，诚心感谢！
“15敕令是铁令，对咱们下层政府而言，压力特殊大。从信的字里行间，咱们感受到了部长的忧虑。他不是举着大棒，看谁有问题，就一棒子打死；而是至心为下层干部着想。这极少，咱们看了心里感到很和善。”吉林市副市长朱淳说。
“看了徐部长写给各地一霸手的信，深有感触。”长春市副市长王学战说，“感触有两点。第一是共同拖累。也便是部长信里写到的，积极主动扩大内需保增长是咱们的共同拖累，严格圭表管制，守住18亿亩耕地红线不异是咱们的共同拖累。第二是关爱和保护干部。一霸手负责制，提前给你敲响警钟，要你酷好这件事。局势的严峻照实令东谈主忧虑。跟着新一轮成立热潮的驾临，用地量笃定大幅度加多，多年来处分整顿和百日行径赢得的后果，能不可安然住？积恶用地要欺压住很难，一朝造成了气象和边界，修订齐来不足。一朝出现大宗问责，压力比什么齐大。部长的忧虑发自内心，是对所在干部的最大感叹，同期亦然警戒、警示，条款所在政府精致履行职责。在寰球感到困惑，急于拉动投资的情况下，国土资源部的这一教导特殊实时。”
调研中，市长们对国土资源部提议的既积极主手脚事，又严格圭表管制的24条步履予以了高度评价。“这24条，证明国土资源部在面前特殊局势下，落实国度扩大内需保增长的要乞降部署，特殊地积极主动。这些步履，关于落实中央的4万亿资金，特殊有针对性、可操作性。尤其是针对朔方季节性较强的特色，予以了特殊优惠计谋，赢得了计谋上的要紧突破。这极少令东谈主郁勃，令东谈主感动。”
“请部长省心，贯彻落实国务院和国土资源部指令精神裸舞，咱们有信心。关键极少是，各地政府照旧迢遥诞生了照章遵法、省俭用地的意志。”
超碰在线第八次卫片法则查验的收尾显现，吉林省两大中心城市——长春市和吉林市积恶用地比例均远远高出15%。长春市高于30%，吉林市则高达70%多。
局势似乎并不乐不雅。采访中，长春市国土资源局局长徐洪山却计上心来地向记者示意，“贯彻徐部长的谈话精神，咱们特殊有信心。化解‘两见面、一忧虑’的困扰，在咱们这里，问题不大。下次卫片查验，咱们敢叫这个数——不特殊15%！”
信心来自那儿？徐洪山告诉记者，首要一条是法则长效机制的建立。从本岁首开动，长春市国土资源局与公安、司法部门集会法则的职责机制，显现出了雄壮震慑力。蛊卦一周两次的动态放哨，蛊卦各司其职的共同拖累机制和法则辘集体系成立，长春市对地盘积恶提议三个“100%”的条款：发现率100%，查处率100%，顶住移送率100%。同期，建立了一整套相对完善的管制认识，对知情不报，发现不足时、不到位的，该免职的免职，该辞退的辞退。“这是咫尺看来最朝上、最管用的一种管制技巧。”
信心还开始于各级政府指挥对地盘管制的潜入相识。“从处分整顿，到‘百日行径’，再到‘大办班儿’（即在宇宙开展的县乡村干部国土资源法律常识宣传诠释培训活动），各级指挥干部的遵法意志照旧晋升上来了。往常市县长会说，名堂没批先干着吧。当今他们懂法了，先问名堂合不总联想，是不是基本农田，地盘手续办没办。”徐洪山告诉记者，“这里很关键的极少，当今指挥干部从前些年的训诲中得出了论断：这个名堂不上，我不会受责罚；发展得慢，也不会受责罚；但名堂若是上错了，用错了地，就得受责罚了。利弊一衡量，就知谈要正当合规用地了。”
2008年一年，长春市政府莫得出现一宗违法用地。惟有一宗地，为赶施工期，收受了特事特办，报国土资源部备案先行用地，并照旧部甘愿。“借这个高超的开赴点，2009年咱们不时勤勉。拉动内需名堂国度有特殊计谋，允许报件同期先行用地，部里的先行备案轨制如果再能凿实，咱们绝大部分用地就能确保正当合规。”朱淳示意。
松源市是吉林省多年地盘管制的“老先进”。副市长吴兴宏对地盘管制情有独钟。“分担了这样多年国土资源职责，我冷暖自知。第一，要保证松源基本农田不可动，一分也不可少，这是国度赋予我的拖累，亦然我的底线。第二，要保证松源地盘不可乱用、瞎用，要按照国度计谋和联想用地，毫不可想在哪儿用在哪儿用，想用若干用若干。”
有件事足以证明松源管地之严。市政府在松花江流域造了300多公顷地盘，全部实行招拍挂出让。“为什么要这样严格管地？想一想，你松源凭什么和东谈主家竞争？跟发扬地区比，未便是松源有地、有水吗？如果把这点地盘上风齐给得瑟没了，松源今后还若何发展？你把好地齐占了，再来好名堂，你还往那儿放？何况名堂笃定是越来越好的。”吴兴宏的话令东谈主感触。
为贯彻落实国土资源部12月1日电视电话会议精神和徐部长的来信，2008年底，长春市委、市政府破损了往年东谈主代会时代只召开联想生养会议的旧例，将国土资源和计生会议合在沿途。会上，市委通知当着各县（市、区）党政一霸手的面，传达了徐部长的谈话精神，强调各级政府指挥干部要保住耕地红线、保证发展用地、保住（廉政）底线，异常强调了15敕令。“其实，部长的忧虑，早已在咱们心中了。”王学战说。
“特殊时刻，更应严格管制。咱们迎接问责，因为扩充问责是最有用的认识。但科学问责应记得六个字：执行、管用、有用。”
关于问责，朱淳有着难忘心骨的记念。前几年他亲历的一场环保问责风暴，300多名干部被问责了90多个，其中离职、免职的就有42个，整夜之间，3个局长、2个市委通知，全部被免职，他的一位死党好友更是走上了上吊寻短见的末路。由此，他得出了下层干部的“五死”论断：“莫得好胆子得吓死，莫得好身板得累死，莫得好酒量得喝死，莫得好脾气得急死，莫得好胸怀得气死。”
一切并不是问责惹的祸。尽管心多余悸，但关于行将驾临的地征询责风暴，朱淳明确示意：问责的作念法是对的，必要的。不这样作念，不足以引起下层干部酷好。事实也证明，问责照实能起到效果，对下层干部有警示、诠释和震慑作用。异常在地盘管制方面，寰球齐想大干快上，要守住耕地红线，莫得极少招法笃定不行。而问责便是最有用的招法。
“15敕令的问责风险，对咱们果真存在。”吴兴宏示意，“咱们不会闪避这个问题。事实上，咱们特殊赞同问责制。所在政府对国务院负责，天经地义。扩充了15敕令，咱们的职责才会更好干。”
如何确保科学、有用问责，是市长们最关注的话题。朱淳回来了科学问责的“六字原则”——执行、管用、有用，他以为脱离了这六个字，任何计谋齐会成为说梅止渴。“问责要有科学性，就八成学生试验，如果扫数学生齐不足格，就阐明考验有问题了。”
东北成立周期短，相干于南边一整年的施工期，东北满打满算不外半年。分析吉林省地盘积恶的主要类型发现，其中比例过半的是未批先建，即名堂通过了预审，但报件仍在法子办理中，莫得最终批复，在此情况下，受工期收尾，先行径工，即被认定为积恶。磋商中，寰球迢遥以为这种认定的作念法有待商榷，“手续不完备和积恶，这是两种截然有异的性质”。
四平市副市长王延吉示意：“在拉动内需时代，严管这一块，咱们统共有信心。但在提供地盘作事方面，如何更快、更优，确保名堂实时落地，是咱们下层操作起来有压力的所在。最大防碍便是成立周期短，而审批法子繁琐。当今国度投资的名堂，不错享受到一些计谋的优惠。咱们建议，所在投资的名堂，也相应加速审批、报批、成立的程度，完了边报批、边成立。这对缓解15敕令问责的行政风险，也将起到决定性的作用。”
“通过了预审不办手续的惦念，莫得必要。有地盘管制部门的提前介入，有拖累根究，有批后监管，还有极少，名堂落不下来，钱就不给你，政府若何会不焦灼？若何会不办手续？有了这样多敛迹，用地乱不起来。”吉林省国土资源厅副厅长田玉山说。
“要扩充问责，相应的管制必须细化，应针对不同用地类型、性质，区别对待。”吉林省国土资源厅法则监察局局长黄元国以为，公益性用地和谈论性用地，在积恶认定和处理上就该区别对待。如果是拿着国有地盘送情面，那没的说，刚毅打理，毫不原谅；可如果是为老庶民修路，政府没钱，也不是坏心置国度法例于不顾，这种情况就有必要欺压放宽计谋。问责要有用。如果越问责越寂寞，甚而问责打击了一大片，这是寰球齐不肯意看到的。”
“问责的终极方针是不被问责。化解地征询责风险的最好旅途，便是建立在科学发展不雅引颈下的长效机制。在共同拖累机制下，国土资源部门本身的才略成立亟待加强。”
“问责不是目标。问责的简直目标是不被问责。”辽源市副市长张新兴说。
在与几位市长的交谈中，记者发现，就化解15敕令的行政问责风险问题，市长们的相识达成了一致：一是要建立长效机制，二是要把管制的触角伸入下层。
“国土资源管制不建立长效机制不行。有了这套轨制，咱们就能保证长春市积恶用地不至于太严重。”王学战异常指出，在面前这种局势下，落实共同拖累机制的同期，国土资源部门更要下鼎力气加强法则才略成立。他以为，国土资源法则才略成立要像环境保护部学习，从法则队列到装备、到本领技巧成立，“武装到牙齿”。长春市惟有9个国土资源法则监察东谈主员，显豁力量不足。从近况看，国土资源部门法则的体制、机制齐有待转换。看护政府，更主要的是重点下移，要强化下层法则监察才略裸舞，把触角伸入下层，伸入到每一个地块，确保一动土就能发现，把积恶消亡在萌芽现象。（记者 张晏 特约记者 秦晓燕）